构建新发展格局 赋能经济高质量发展

江西省中核测绘院

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是深化地质改革、推进高质量发展的关键一年，做好今年各项工作至关重要，测绘院组织领导干部开展了三次“实现江西地质事业高质量发展”的讨论会议，大家缜密思考，结合我院实际情况，形成成果如下：

一、把握新发展阶段

测绘地理信息行业在不断的发展，传统测绘已逐渐被新技术新设备取代，转化为信息化测绘、智能化测绘，测绘地理信息作为数字经济的重要组成部分，在与其他领域融合方面拥有巨大潜力与空间，在政府部门管理和决策系统、数字城市、智慧城市、智慧交通等领域发挥着越来越重要的基础作用，并与自然资源管理、应急响应、环保监测紧密融合；在国土空间规划编制—审批—实施—监督全过程发挥着支撑作用，这将是测绘院在面对新形势下的测绘地理信息市场中面临的新挑战和机遇。

在挑战和机遇并存的当下，测绘院的优势：一是在测绘资质覆盖面上，有明显的平台优势。测绘院具有“七甲”测绘资质，是江西省测绘行业内第二家取得一般航摄测绘资质的甲级测绘资质单位，是江西省唯一家CMA认定的测绘单位，并具备国家秘密载体印制乙级资质。二是成为江西省测绘与地理信息行业协会秘书长单位。在协会获得此职务，测绘院可以更好地发挥好承上启下的作用，与省行业内的测绘企业保持紧密联系，更好的促进测绘院的发展；三是测绘院组织机构较为完善。从管理到生产，做到垂直扁平化管理、精细化管理，为紧跟行业发展趋势，积极成立新兴部门，例如航测监测部、国土空间规划部。四是软硬件设备优势。测绘院具备2架3D全自动扫描仪、6台无人机，其中4台为中大型无人机，全站仪、水准仪、GPS接收机、测深仪、地下管线探测仪累计近一百余台，遥感图像处理软件、全数字摄影测量系统软件、地理信息处理软件、农房处理软件120余套，为测绘做优质项目打下坚实基础。测绘院劣势：一是难以吸引或留住高精尖人才，技术能力薄弱，技术创新不足。我院在转型升级过程中的人才和技术储备明显不足，特别是高端人才。测绘院近几年，资质发展速度太快，承接的项目越来越多，项目类型也越来越多，测绘院原有的技术人员不足以支撑，缺少技术人才；二是项目来源以传统测绘和政府用户为主。近年来的快速发展，也多得益于政府主导的政策性批量项目，主要集中在国土调查、确权登记等方面的政府项目，项目类型较为单一，无法达到持续性增长和延伸。

如何才能利用自身优势抓住重大机遇？一是认清劣势、补齐短板。强化人才队伍建设，通过人才引进和自主培养两种方式，引进专项技术人员，培养优秀技术骨干，增添新活力，扩充新领域。测绘院除通过与高校合作之外，还需在各个大型的人才招聘网上寻找技术人才，扩大测绘院人才队伍；育才方面，测绘院要更加珍惜人才，重视培养人才，经常开展法律、技能、写作等培训，培养员工的综合素质，并引导员工评选职称，提升学历。二是加强顶层设计，优化产业结构，拓宽服务领域。测绘院要持续紧跟测绘行业发展方向，适应新形势，在技术革新上，在规划、航测、遥感上狠下苦工，积极引进新技术，如：机载雷达、航测处理软件，大空间三维激光扫描仪等。在经营上，测绘院除了利用资质优势，还要不断开拓与测绘相关的市场领域，从传统经营方式走出来，通过包容开放，优势互补，积极与优势企业抱团，实行战略联盟；积极对接地方需求，提高服务质量，主动融入县域经济，开辟多方市场，不断扩大原有的省内市场，提高省内市场占有份额，在巩固好已有的省内市场同时，抓好新市场的开拓工作，走出江西涉足省外，提高企业的生命力和竞争力。为适应行业发展，测绘院新成立了航测监测部及国土空间规划部，并明确各个部门职责与目标，相辅相成，确保了各部门有效顺利开展。三是不断修订完善考核制度及激励机制，由于测绘院在编人员和外聘人员比例均衡，所以测绘院实施同工同酬方案，绩效、考核及薪酬均是以按劳分配为原则，实行多劳多得，即公平公正，可调动员工的积极性。

二、贯彻新发展理念

创新是发展的第一驱动力。测绘地理信息行业在“十四五”时期将深度融合于各行各业，如何在转型升级期找到发展机会，一是测绘院要深刻、及时把握国家政策方针，理解相关会议精神，结合工作实际找准行业发展趋势；二是转型升级，走差异化发展之路。推进测绘院差异化发展，是增强测绘院的品牌影响力和核心竞争力、加快测绘院转型升级的重要抓手；三是理念的创新。测绘院要坚持不懈打破既定的思维模式，转变思路、创新管理，积极探索测绘技术科学发展之路。开展基础性研究，开展测绘关键技术的攻关，将先进技术成果和先进装备充分运用到测绘院生产中，进一步发挥测绘院的创新积极性。四是技术定位的创新。加强合作型技术创新。技术创新完全依赖自身的力量短期内很难提高创新的技术档次和效率，为此，需要与其他机构的纵向合作，如：与高校联盟，通过科技成果的产业化来创新。不断在技术创新上找突破，通过跨界融合项目中做科技立项和专利申请，以及通过引进创新型人才补充测绘院核心技术短板。

建立适应新时代发展的机制。以传统事业单位的管理制度和薪酬标准来考核新时代下的测绘院，显然是已经不适用。我院将建立一套更加完善的单位管理体系。有具体管理责任制和绩效考核标准，其中包含四个部门独立核算考核机制、领导班子管理责任制、项目经理责任考核制、经营任务考核目标、生产质量考核制、财务考核制等等。从上到下，从项目管理到实施都有考核，使得每个人都有清晰的目标和任务，进一步解决任务不清，目标不明，消极怠工的问题。以调动激发人的积极性为目标，改变从被动做事到主动做事，从为完成目标任务到为满足获得感超额完成。

践行以职工为中心发展思想。增强人文管理，增强职工幸福感与需求感是重要手段，这对企业员工的成长和发展有着重要影响。

如何才能增强职工幸福感与需求感，一是人文化的领导。作为企业的领导者要给企业员工参与企业管理、充分展示自己才能的机会，了解被领导者擅长什么、不擅长什么，以避其所短、扬其所长，从而调动下属的积极性。二是人文化的关怀。领导要时刻把职工放在心上，企业无论如何改制，依靠职工发展的方针不能变，密切联系群众的务真求实作风不能变，党员领导干部要从职工群众最直接、最关心、最现实的问题出发，为职工群众办实事、做好事、解难事。三是人文化的交流。测绘院要组织职工进行真诚沟通，真心交流的平台，而且还要进一步建立和完善基层联系点制度，经常深入基层，与一线职工促膝谈心，面对面交流。四是人文化的工作环境。测绘院应注重对员工的培养与开发，帮助员工自我成长，自我价值的实现，同时，要加强正面引导，抓典型，树正气。把职工应该知道的、关心、关注的有关政策、有关举措、上级的指示精神、企业的发展形势等及时传达。

三、构建新发展格局

测绘院要如何才能在测绘地理信息行业的转型升级中行稳致远？测绘与地理信息是一项专业性强、技术要求比较高的行业，并且一直在规划管理中占据及其重要的地位。在传统测绘逐步迭代之时，我们要紧紧围绕规划设计这条主线，众所周知，规划是各项建设与发展的"龙头"，随着测绘地理信息新时代的到来，规划建设不断飞速发展，测绘地理信息在规划中的作用越来越突出，比如建设地下、地上、空间全方位、多元化发展的数字化、智慧型新型城市，都需要创新测绘地理信息技术、手段及成果来保证规划设计的正确实施。

综上，很多新兴地理信息公司、仪器销售研发公司以及各类软件公司，都在与我们测绘企业竞争，传统的测绘公司在竞争中毫无优势，测绘院更应该积极适应新形势，向规划设计领域靠拢。为了走进规划市场，测绘院成立了国土空间规划部。在规划人员上，我院面向社会、院校招聘储备规划类高技术人才，目前已有3名土地规划专业、4名城乡规划专业本科生、硕士生就职我院国土空间规划部，但这远远不够，我们必须要尽快组建一支有经验、有技术的规划团队。我们成立部门，仅仅只是走进规划的开始，要怎样融入规划市场，经营方面如何打开规划市场，稳住规划市场我们还需进一步思考。

为确保跟上地理信息行业发展的脚步，测绘院以国土空间规划业务作为经营任务最重要的切入点，一是扩大对规划业务的经营范围。测绘院在积极对接鄱阳、乐安、安福等多县的国土空间规划项目，争取在省内打开规划市场，为将来省外的规划市场奠定基础。二是增强国土空间规划部门技术实力。测绘院加大对规划人才需求力度，需要吸纳更多有经验的规划专业人员及城乡规划师，争取打造一支强有力的空间规划团队，将国土空间规划部门扩大至15人左右，为测绘院在规划市场中打下坚实基础，切实做好测绘院转型升级，融入新型测绘地理信息市场之中。三是争取获得城乡规划编制资质。只有取得城乡规划编制资质，我们才能更好地朝规划方向转型升级，走进专项规划，拓宽规划市场。测绘院通过已承接的鄱阳乡村规划（1个村）项目、南塘镇宅基地制度改革村庄规划项目，锻炼规划部门整体技术能力，从项目中获得规划经验，测绘院将继续围绕城镇基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划建设、公共服务设施均衡配置等方面承接规划业务，争取在规划市场中占有一席之地。

四、建设新时代队伍

创建新时代队伍，最需要的是人才，人才制高点决定发展的制高点。测绘院要积极推进人才强院战略，用制度优势凝聚人。一是建立良性的选拔任用体系。对管理人才按照德、能、勤、绩、群众公认的原则，以工作业绩、管理效益和管理创新为主要内容，评价其综合管理能力和水平，建设一支有担当的高素质干部队伍。二是完善干部考核评价机制。逐步实现日常考核与年终考核紧密结合，院职能部门每月重点事项推进情况与分管领导的考核挂钩。三是推进干部队伍能力素质建设。加强对党员领导干部履职情况的考核检查，切实用机制激励、鞭策党员干部，系统解决干事创业动力不足等问题，提高专业化水平。加强年轻干部选拔任用。通过选拔任用一批素质高、业务能力强的年轻干部，调整与轮岗，干部队伍活力有所增强，能力得到提升。